大阪市は今年１月２７日から、路上喫煙の禁止エリアを市内全域に拡大しました。大阪市では喫煙者が約４３万人いるとされ、これは政令市で最も多く、約６人に１人が喫煙しているという計算となります（２０２２年厚労省「国民生活基礎調査」等から算出）。タバコのルールが変更されて約１か月。その効果と影響、そして新たに見えた課題とは…。

「あわや大惨事」タバコのポイ捨て後に火の手が

　今年１月１５日の夜のことでした。防犯カメラに映るのは、飲食店が立ち並ぶ大阪・梅田の商店街でタバコを吸う男女２人。しばらくすると、男性がタバコをゴミ捨て場にポイ捨て。女性から受け取ったタバコもそのまま捨てました。すると数分後、ゴミ捨て場から煙が上がり始めます。煙は勢いを増し、ついには炎が。一時、激しく火の手が上がり、現場は騒然となりましたが、商店街の従業員らによって消し止められました。

　（ひがし中通り商店会　理事・小牟礼隆之さん）「すごく怖かったです。もしかしたら火が燃え上がってアーケードにうつって商店街が終わるんじゃないかと。あわや大惨事です」

　深刻なマナー違反も目立つ「路上喫煙」。大阪市はこれまで、ＪＲ大阪駅周辺・御堂筋・心斎橋周辺など６つのエリアで路上喫煙を禁止してきましたが、４月に開幕する大阪・関西万博にあわせて条例を改正。１月２７日から禁止エリアを政令市で初めて「市内全域」に拡大しました。違反すれば過料１０００円が徴収されます。

　条例の施行から２週間が経った２月中旬、梅田の阪急東通商店街では、２か月に１度の清掃活動が行われました。

　（毎回参加している人）「徐々にきれいになっていってる。吸い殻は相変わらず多いけど、最初に比べたらやや減っているかな」

　以前の路上はどこも吸い殻だらけでしたが、今はぽつぽつと落ちているものの、かなり減っているようです。

　（阪急東通第一商店会　加納利彦会長）「（路上喫煙は）２７日の施行の後からだいぶ減っているように思います。徐々に効果は出てきているんじゃないかなと」

大阪市は市内を巡回し路上喫煙を指導

　しかし、中心部から少し離れると様子は違います。２月下旬の平日、新たに禁止区域となった谷町九丁目を市の指導員が巡回するところに取材班が同行しました。

　開始から程なく、ドリンクの自販機の前で立ち止まって喫煙する男性がいました。

　（指導員）「タバコがあかんのですよ。１月２７日から全域禁煙というのは知ってはります？大阪市内の路上全部禁止なんです」
　（男性）「あ、そうですか」
　（指導員）「『罰則として１０００円を徴収します』となっているんで、１０００円いただかないとあかんのですよ、今」
　（男性）「今ですか？えー」

　歩きながらタバコを吸う男性にも指導員が声をかけます。

　（指導員）「すみません、大阪市のものです。嫌なこと言いますけど、罰則あるんです」
　（男性）「はいはい、わかりました」

　この日は１時間半の巡回で、８件の路上喫煙を指導しました。

　（大阪市環境局　西田充志指導員）「やはり朝一番ぐらいと昼すぎ。昼すぎが一番（路上喫煙が）多いと思います。あと夕方４時５時ちゃうかな。大阪市内全域になっても喫煙所の数は少ないのかなと。きょう回っていたエリアでも公衆の喫煙所は１か所しかありませんし、もうちょっと増やさなあかんのが実情だと思います」

　大阪市は喫煙禁止エリアの拡大にあわせて喫煙所の整備を進め、民間施設も含めて約３５０か所設置しています。しかし、２月１７日時点で、中央区が６６か所、北区が３９か所設置されている一方、都島区は９か所、福島区は７か所と地域によって大きく偏っています。

「閉まるの知らなかった」夜間には閉鎖される喫煙所も

　喫煙所の不足は、夜になるとさらに深刻になります。２４時間開いている喫煙所はわずか１割ほどで、ほとんどが夜間を中心に使えなくなる時間があるのです。北新地のそばにある喫煙所は午後８時に閉鎖されますが、閉まった後も喫煙者がやってきます。話を聞くと…

　「閉まるの知らなかった。（Ｑこのあとどこで吸う？）いや、もう電車乗ります」
　「（Ｑ帰る前に一服？）そのつもりでここに来たから、ちょっとショック。喫煙所がなかったら適当に吸います。（Ｑ路上で？）はい。たぶん適当に吸うと思います」

　そして、がまんできなくなった人もいました。

　（記者リポート）「男性２人がお酒を飲みながら路上でタバコを吸っています」

　（路上で喫煙する人）「吸える場所を求めてここに来ましたが、閉まっていたので、やむをえず吸わせていただいています。罰金（過料を）取るのなら吸えるところは用意してほしいですね」

　「喫煙所が足りていない」との訴えに、横山英幸市長は１月下旬、次のように述べています。

　（大阪市　横山英幸市長）「１人でも『ここに置いてよ』と言われる方はいらっしゃると思いますし、それをニーズと捉えてしまうと大阪市内で際限なく設置になりますので、どこに一定まずゴールを置いて進めていくかが大事」

　大阪市は今後、さらに喫煙所が必要かどうかを検証するとしています。

“店を禁煙にしたら売り上げが３割減った”

　大阪市全域で路上喫煙が禁止となるなか、タバコが吸える場所を求めてさまよう人は、４月以降さらに増える可能性があります。

　大阪府内では受動喫煙防止のため、４月から、客席面積が３０平方メートルを超える飲食店が条例で「原則屋内禁煙」になります。喫煙専用室を設ければ吸うことができますが、設置には多額の費用がかかります。

　しかし、エリアによっては喫煙できないことは死活問題です。北新地の飲食店「ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ」は、去年９月に喫煙室を設置しました。

　（ＴＨＥ ＰＡＲＴＹ　岸本清吾オーナー）「（北新地は）『酒とタバコはつきもの』みたいな街なので、やっぱりタバコが吸えないってなると影響は大きいですね」

　条例を見越して去年一度、店を禁煙にしたところ売り上げが３割も減り、慌てて元に戻したといいます。

　（岸本清吾オーナー）「客が『タバコ吸えないの？』と聞いてきて、『吸えません』って言うと、『じゃあいいわ』と帰る人が結構いました。それと、ネットの案内で『全席禁煙』とうたうと、ネット予約が激減しました」

　府は対象となる飲食店に対して、喫煙室の設置費用を３００万円まで補助していますが、設置率はわずか４％ほどとあまり進んでいません。

　（岸本清吾オーナー）「費用面や客席を潰さないといけないという部分で二の足踏んでる方が結構いらっしゃるのでは。間違いなく外で吸いますよね、店の中で吸えないとなれば」

　４月からは万博で大勢の外国人もやってきます。次々と吸える場所が減っていくなか、路上喫煙のない大阪は実現できるのでしょうか。